:: Zakończyło się 78. posiedzenie Sejmu RP

23.10.2014

Wsparcie słabiej uposażonych podatników wychowujących dzieci oraz zwiększenie ulgi na trzecie i każde kolejne dziecko to tylko niektóre ze zmian w prawie, które przyjęli posłowie w ostatnim dniu 78. posiedzenia Sejmu. Izba zdecydowała również o procentowo-kwotowej podwyżce rent i emerytur w przyszłym roku. Sejm wprowadził też zakaz sprzedaży, podawania i reklamy tzw. śmieciowego jedzenia w szkołach i przedszkolach. Ponadto, decyzją posłów od umów zlecenia i dochodów członków rad nadzorczych będą odprowadzane składki emerytalne i rentowe. Dziś także Sejm przyjął nowe rozwiązania dotyczące tzw. janosikowego dla województw w 2015 r.

Zgodnie z uchwaloną dziś przez Izbę nowelizacją ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw podatnicy, którzy zarabiają zbyt mało i płacą zbyt niskie podatki, by wykorzystać całą ulgę w podatku PIT na dzieci, dostaną pozostałą kwotę z budżetu państwa. Ponadto nowelizacja zwiększa o 20 proc. kwotę ulgi na trzecie i każde kolejne dziecko. Ulga na trzecie dziecko wzrasta z 1.668,12 zł do 2.000,04 zł rocznie. Na każde kolejne dziecko roczna kwota odliczenia rośnie z 2.224,08 zł do 2.700 zł. Oznacza to, że rodziny wychowujące dzieci będą mogły odliczyć maksymalnie w zeznaniu podatkowym: 1.112,04 zł (jedno dziecko), 2.224,08 zł (dwoje dzieci), 4.224,12 zł (troje dzieci) i 6.924,12 zł (czworo dzieci). Z ulgi będą mogli skorzystać podatnicy rozliczający się według skali podatkowej. Odliczenie dotyczy łącznie obojga rodziców, opiekunów prawnych dziecka albo rodziców zastępczych pozostających w związku małżeńskim. Zmiany będą obowiązywać od 1 stycznia 2015 r. i obejmą rozliczenia za 2014 r. Teraz nowelizacja będzie przedmiotem prac Senatu.

Sejm przyjął także nowelizację ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z nowymi przepisami od umów zlecenia będą pobierane składki emerytalne i rentowe. Składki od tych umów będą odprowadzane od kwoty równej co najmniej pensji minimalnej. W 2014 r. wynosi ona 1680 zł. Nowelizacja przewiduje również, że obowiązkowemu ubezpieczeniu emerytalnemu i rentowemu podlegać będą członkowie rad nadzorczych. Dotychczas od swoich wynagrodzeń odprowadzali oni jedynie ubezpieczenie zdrowotne. Składki na ubezpieczenie społeczne będą opłacane niezależnie od tego, czy członkowie rad nadzorczych podlegają ubezpieczeniu z innych tytułów (np. od umów zlecenia), jak również bez względu na to, czy pobierają emerytury lub renty. Podstawę wymiaru składek będzie stanowić przychód z tytułu zasiadania w radzie nadzorczej, a płatnikiem będzie podmiot, w którym działa rada. Przepisy dotyczące oskładkowania dochodów członków rad nadzorczych mają obowiązywać od 1 stycznia 2015 r. Natomiast te obejmujące ubezpieczeniem emerytalno-rentowym umowy zlecenia wejdą w życie 1 stycznia 2016 r. Następnie ustawa trafi do Senatu.

Posłowie uchwalili ustawę o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej. Celem przyjętych przez Izbę rozwiązań jest poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej, szczególnie przez małe i średnie firmy. Ustawa ogranicza obowiązki informacyjne przedsiębiorców, zawiera rozwiązania ułatwiające ich kontakty z administracją oraz przepisy obniżające koszty prowadzenia firm. W ustawie znalazły się także rozwiązania ukierunkowane na poprawę płynności finansowej przedsiębiorstw oraz wspieranie inwestycji. Wejście w życie zmian pozwoli firmom zaoszczędzić ok. 900 mln zł już w pierwszym pełnym roku obowiązywania ustawy. Wśród rozwiązań ułatwiających prowadzenie biznesu znalazły się m.in. zmiany w obowiązku wykonywania wstępnych pracowniczych badań lekarskich. Nie będzie to konieczne m.in. w przypadku pracowników podejmujących w ciągu 30 dni zatrudnienie na analogicznym stanowisku u tego samego lub innego pracodawcy. Ustawa zawiera też m.in. tzw. pakiet portowy - rozwiązania, które mają poprawić konkurencyjność polskich portów morskich. Procedury importowe w nich mają co do zasady trwać nie dłużej niż 24 godziny, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach – do 48 godzin. Ustawa trafi teraz do Senatu.

Sejm wprowadził też zmiany w ustawie o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Nowelizacja przewiduje, że małżonkowie posiadający odrębne gospodarstwa rolne będą mogli otrzymać oddzielne numery identyfikacyjne, potrzebne przy ubieganiu się o płatności unijne. W myśl dotychczasowej ustawy, mimo prowadzenia osobnych gospodarstw małżonkowie posiadali wspólny numer, przez co o dofinansowanie z UE mógł ubiegać się tylko jeden z nich. Zgodnie z nowymi przepisami, w ramach krajowego systemu ewidencji producentów jeden wspólny numer identyfikacyjny będzie nadawany małżonkom będącym współposiadaczami gospodarstwa rolnego. Nowelizacja dostosowuje prawo do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 3 grudnia 2013 r. TK zakwestionował przepis, który uniemożliwiał nadawanie osobnych numerów identyfikacyjnych każdemu z małżonków posiadających oddzielne gospodarstwo rolne. W dalszej kolejności nad nowelizacją będą pracować senatorowie.

Ponadto, Izba znowelizowała ustawę o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Nowe przepisy przewidują, że w szkołach (oprócz szkół dla dorosłych), przedszkolach i tzw. innych formach wychowania przedszkolnego nie będzie można sprzedawać niezdrowej żywości, np. chipsów czy fast foodów. Zakazane będzie też podawanie i reklamowanie „śmieciowego jedzenia” w tych placówkach. Za nieprzestrzeganie zakazu będą grozić kary pieniężne od 1 tys. do 5 tys. zł. Dyrektor placówki będzie mógł też rozwiązać umowę z firmą cateringową lub właścicielem sklepiku. Zgodnie z nowelizacją, grupy produktów spożywczych, które będzie można sprzedawać dzieciom i młodzieży określi w rozporządzeniu Minister Zdrowia. W przepisach wykonawczych zostaną też zapisane wymagania, jakie będzie musiało spełniać jedzenie podawane np. w szkolnych stołówkach. Wydając rozporządzenie, minister będzie miał obowiązek uwzględnić wartości odżywcze i zdrowotne środków spożywczych oraz normy żywienia dzieci i młodzieży. Dodatkowo dyrektor placówki będzie mógł ustalić w porozumieniu z radą rodziców szczegółową listę produktów dopuszczonych do sprzedaży lub podawania dzieciom i młodzieży. Ustawą zajmą się teraz senatorowie.

Nowelizacja ustawy o referendum lokalnym to kolejny akt prawny przyjęty przez posłów w ostatnim dniu 78. posiedzenia Sejmu. Nowe przepisy umożliwiają tworzenie odrębnych obwodów głosowania na podstawie Kodeksu wyborczego w przypadku referendów lokalnych. Zmiany wprowadzono z myślą o wyborcach, którzy w czasie referendum przebywają np. w szpitalu, domu pomocy społecznej, zakładzie karnym, areszcie śledczym. Do tej pory głosowanie w referendum lokalnym można było przeprowadzać tylko w stałych obwodach, analogicznych do tych tworzonych przy wyborach samorządowych. Następnie ustawa będzie rozpatrywana w Senacie.

Sejm wyraził ustawową zgodę na ratyfikację przez prezydenta protokołu zmieniającego polsko-belgijską konwencję podatkową z 2001 r. w sprawie unikania podwójnego opodatkowania oraz zapobiegania oszustwom podatkowym i uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i majątku. Protokół został podpisany 14 kwietnia 2014 r. w Luksemburgu. Zmienia on dotychczas obowiązującą metodę opodatkowania dochodów osiąganych przez rezydentów polskich w Belgii z metody proporcjonalnego zaliczenia na metodę wyłączenia z progresją. Protokół wprowadza też m.in. 10-proc. stawkę opodatkowania dywidend u źródła (do tej pory wynosiła ona 5 albo 15 proc.) i znosi wymóg rezydencji w zakresie opodatkowania emerytur lub innych podobnych świadczeń. Umożliwia również wymianę informacji bankowych. Teraz ustawą ratyfikacyjną zajmie się Izba druga.

Posłowie uchwalili także zmiany w ustawie o dochodach jednostek samorządu. Nowelizacja wprowadza nowe zasady obliczania wysokości i podziału środków przekazywanych przez bogatsze województwa na rzecz uboższych (tzw. janosikowego) w 2015 r. Ustawa jest związana z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 4 marca 2014 r. uznającym za niezgodny z ustawą zasadniczą mechanizm obliczania wysokości wpłat województw do budżetu państwa oraz zasady podziału części regionalnej subwencji ogólnej dla województw. Nowelizacja przewiduje m.in. podniesienie progu dochodów, powyżej którego województwa będą musiały dokonywać wpłat do budżetu państwa na rzecz innych regionów. Będzie to 125 proc. średnich dochodów podatkowych dla wszystkich województw sprzed dwóch lat. Dotychczas próg ten wynosił 110 proc. W ustawie określono też maksymalną wysokość janosikowego wpłacanego przez województwa. Ma to być nie więcej niż 35 proc. dochodów podatkowych sprzed dwóch lat. Ponadto zgodnie z nowelizacją, możliwe będzie obniżenie wpłat do budżetu państwa na rzecz innych województw w przypadku słabszej koniunktury gospodarczej. Jeśli w trakcie roku budżetowego wpływy płatnika janosikowego z podatków spadną o więcej niż 10 proc. w stosunku do poprzedniego rocznego okresu, wtedy wpłaci on o 10 proc. mniejszą kwotę do budżetu. Aby żadne z województw nie straciło w wyniku wprowadzenia zmian, ustawa przewiduje dodatkowe dotacje z budżetu państwa na dofinansowanie w 2015 r. m.in. budowy, remontów i utrzymania dróg wojewódzkich. Ma to być kwota 268 mln zł. Następnie nad ustawą będzie pracować Senat.

Sejm ustalił również ostateczne brzmienie ustawy o odwróconym kredycie hipotecznym. W ramach takiej umowy kredytowej bank lub inna instytucja będzie wypłacać właścicielowi nieruchomości kwotę kredytu jednorazowo w całości lub w ratach, a po jego śmierci ma prawo przejąć nieruchomość, o ile spadkobiercy nie spłacą kredytu wraz z odsetkami w ciągu 12 miesięcy od śmierci kredytobiorcy. Jeżeli wartość nieruchomości przekroczy kwotę należności wobec banku, wypłaci on nadwyżkę spadkobiercom.  Kredytobiorca pozostanie właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub posiadaczem spółdzielczego własnościowego prawa do nieruchomości i będzie mógł w niej mieszkać aż do chwili swojej śmierci. Podstawą do ustalenia kwoty odwróconego kredytu hipotecznego ma być rynkowa wartość nieruchomości określona przez rzeczoznawcę majątkowego. Kredytodawcą będą mogły być wyłącznie instytucje nadzorowane przez Komisję Nadzoru Finansowego lub w przypadku oddziałów banków zagranicznych - przez organ nadzorczy w kraju UE, w którym mieści się centrala. Nowe przepisy powstały z myślą o osobach starszych, które dzięki nim będą mogły uzyskać środki na bieżące potrzeby i poprawę standardu życia. Ustawa nie przewiduje jednak ograniczeń wiekowych w możliwości skorzystania z tych rozwiązań. W dalszej kolejności ustawa zostanie przekazana prezydentowi do podpisu.

Posłowie przyjęli też w ostatecznym kształcie nowelizację ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym. Celem nowelizacji jest zapewnienie dodatkowych wpływów do Funduszu Kolejowego (FK). Pozwoli to maksymalnie wykorzystać środki unijne w ramach nowej perspektywy finansowej na lata 2014-2020, a w efekcie zrealizować większą liczbę inwestycji i zadbać o infrastrukturę kolejową. Ustawa przewiduje czasowe podniesienie stawek opłaty paliwowej z jednoczesnym obniżeniem stawek podatku akcyzowego od paliw silnikowych. W latach 2015-2019 opłata paliwowa wzrośnie o 25 zł/1000 l lub 25 zł/1000 kg, w zależności od rodzaju paliwa. O tyle samo zostanie obniżona akcyza, tak by zmiany nie wpłynęły na ceny paliw. 80 proc. opłaty paliwowej trafia do Krajowego Funduszu Drogowego (KFD), zaś 20 proc. do Funduszu Kolejowego. Poza tym zgodnie z nowelizacją w latach 2016-2019 z KFD do FK zostanie corocznie przekazane 400 mln zł, natomiast w 2015 r. FK ma zostać zasilony dodatkową kwotą 500 mln zł ze środków KFD. Następnie nowelizacja trafi do podpisu prezydenta.

Izba uchwaliła ponadto nowelizację ustawy o zapobiegniu zanieczyszczaniu morza przez statki oraz niektórych innych ustaw. Nowelizacja implementuje do polskiego prawa dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/33/UE z 21 listopada 2012 r. Ustawa umożliwia wypełnienie przez Polskę zaostrzonych wymogów międzynarodowych dotyczących zawartości siarki w paliwie żeglugowym wykorzystywanym przez statki pływające po wodach UE. Zgodnie z tymi wymogami, od 2015 r. maksymalna zawartość siarki w paliwach stosowanych przez statki pływające po m.in. Morzu Bałtyckim i Morzu Północnym zostanie obniżona i będzie mogła wynosić 0,1 proc. Dotychczas było to 1 proc. Zgodnie z nowelizacją armatorzy będą mogli jako alternatywę dla paliw niskosiarkowych wykorzystywać technologie równorzędne, czyli takie, których zastosowanie spowoduje redukcję emisji siarki porównywalną z zastosowaniem tych paliw. Możliwe będzie np. wyposażanie statków w pokładowe systemy oczyszczania spalin z siarki (tzw. płuczki lub skrubery) oraz używanie m.in. skroplonego gazu ziemnego (LNG), czy biopaliw, które nie zawierają siarki lub zawierają jej znacznie mniej niż tradycyjne paliwa żeglugowe. Teraz nowelizacja będzie rozpatrywana w Senacie.

Sejm przyjął także w głosowaniach nowelizację ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw. Ustawa modyfikuje zasady waloryzacji emerytur i rent w 2015 r. Waloryzacja będzie procentowo-kwotowa. Od 1 marca 2015 r. świadczenia z FUS zostaną podwyższone o 1,08 proc., jednak nie mniej niż o 36 zł. Renta socjalna wyniesie 84 proc. zwaloryzowanej renty z tytułu całkowitej niezdolności do pracy. Podwyżka zostanie dokonana z urzędu. Waloryzacja obejmie też emerytury i renty rolników indywidualnych i służby mundurowe. Nowe zasady będą również dotyczyć emerytur pomostowych, nauczycielskich, świadczeń kompensacyjnych, rent dla kombatantów i inwalidów wojennych i wojskowych. O 36 zł wzrosną ponadto świadczenia i zasiłki przedemerytalne. Ponadto ustawa rozszerza krąg osób uprawnionych do otrzymania zasiłku pogrzebowego o dziadków, dzieci wychowywane w rodzinie zastępczej oraz osoby, nad którymi ustanowiono opiekę prawną. Nowelizacją zajmą się teraz senatorowie.

Izba zdecydowała też o przyjęciu do wiadomości Raportu z realizacji polityki ekologicznej państwa w latach 2009-2012 z perspektywą do 2016 r., jak również Informacji Rady Ministrów o realizacji zadań „Programu dla Odry -2006” w latach 2012 i 2013.

Ponadto w głosowaniu Sejm nie wyraził zgody na uchylenie immunitetu posłowi Patrykowi Jakiemu.

Posłowie wybrali też nowy skład Komisji do Spraw Unii Europejskiej (druk nr 2839) i wprowadzili zmiany w składach osobowych kilku innych komisji sejmowych (druk nr 2838).

W ostatnim dniu 78. posiedzenia Sejm zapoznał się także z przedstawioną przez sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska Stanisława Gawłowskiego informacją o realizacji „Programu budowy Zbiornika Wodnego Świnna Poręba w latach 2006-2013” w roku 2013. Zbiornik powstający na rzece Skawie jest zaporowym zbiornikiem retencyjnym. Realizacja tego przedsięwzięcia została rozpoczęta w 1986 r. Zgodnie z informacją, na realizację inwestycji w 2013 r. przeznaczono 240 mln zł. Wykorzystana została całość przekazanych środków. Według stanu na koniec 2013 r. budowa zbiornika była zaawansowana w 95,2 proc., przebudowa dróg w 92,7 proc., a przebudowa kolei w 59,8 proc. W dyskusji nad dokumentem na forum Sejmu został zgłoszony wniosek o jego odrzucenie. Do głosowania nad wnioskiem Izba przystąpi na następnym posiedzeniu.

 

źródlo: sejm.gov.pl

Fot. K. Białoskórski