:: Jakość a nie cena jako kryterium wyboru wykonawcy
18.07.2013
16 lipca, na zaproszenie posła Waldemara Sługockiego, posłanka Maria Janyska – Wiceprzewodnicząca Komisji nadzwyczajnej ds. nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych, uczestniczyła, w odbywającej się w gmachu Organizacji Pracodawców Ziemi Lubuskiej w Zielonej Górze, konferencji na temat przygotowanej przez Klub Platforma Obywatelska nowelizacji ww. ustawy. Posłanka zapoznała zgromadzonych z najistotniejszymi zmianami planowanymi w cytowanej ustawie, których autorami są Maria Janyska i Adam Szejnfeld.
Mankament, na który zwracają uwagę wszyscy uczestnicy procesu zamówień publicznych to nadużywanie kryterium ceny jako jedynego przy wyborze oferty. Powoduje to z kolei problem z jakością zamówienia, konkurencyjnością na rynku, dostępnością do zamówień, a także zjawisko rażąco niskiej ceny.
W przygotowanej nowelizacji ustawy zaproponowano zespół narzędzi i rozwiązań, które spowodują, że zacznie się od tego jedynego kryterium odchodzić, między innymi poprzez wdrożenie systemowego rozwiązania tworzenia i funkcjonowania katalogu tzw. dobrych praktyk - wzorcowych dokumentów , z których zamawiający będzie mógł korzystać na etapie przeprowadzania postępowania. Obowiązek przygotowywania wzorcowych dokumentów, upowszechniania, aktualizacji, raportowania wykonania programu rocznego, spoczywał będzie na Prezesie Urzędu zamówień Publicznych. Zamawiający będzie mógł z nich skorzystać, jeśli jest to potrzebne z uwagi na wybranie najkorzystniejszej oferty, będą to dokumenty wzorcowe, możliwe do dostosowania do specyfiki danego zamówienia.
Ważnym elementem propozycji zmian jest oparcie wartości zamówień w niektórych przypadkach na kosztach pracy. I tak proponuje się włączyć do tzw. klauzul społecznych, możliwych do wymagania przez zamawiającego, zatrudniania osób realizujących czynności przy zamówieniach w oparciu o umowę o pracę jeśli jest to podyktowane charakterem zamówienia.
Ponadto w przypadku analizy czynników wyjaśniających cenę uznaną za rażąco niską proponuje się odnieść wartość zamówienia w części kosztów pracy do minimalnego wynagrodzenia za pracę. Ciężar udowodnienia, ze cena nie jest rażąco niska będzie po stronie wykonawcy.
Także wartość zamówienia w określonych przypadkach winna być waloryzowana i zapisana w umowach na przedmiot zamówienia, którego okres realizacji przekracza 12 miesięcy.
Propozycje przypadków skutkujących waloryzacją wartości:
- zmiana stawki podatku od towarów i usług,
- zmiana wysokości składek z tytułu ubezpieczenia społecznego i zdrowotnego,
- zmiana minimalnego wynagrodzenia.
Ważną propozycją jest zobowiązanie zamawiającego, jeżeli zastosuje kryterium ceny jako jedyne do rozstrzygnięcia przetargu, do udowodnienia w protokole postępowania, że zastosowanie innych kryteriów nie przyczyni się do zmniejszenia wydatkowania środków publicznych w całym okresie funkcjonowania przedmiotu zamówienia.
Te i kolejne propozycje zostały szczegółowo omówione przez M. Janyska, po czym rozpoczęła się dyskusja podczas której samorządowcy, przedsiębiorcy dopytywali o szczegóły rozwiązań, zgłaszali swoje obawy, a także propozycje do projektowanych zmian.
Posłanka Janyska była także gościem regionalnej Tv, gdzie również tematem były propozycje nowelizacji prawa zamówień publicznych.
Renata Wujec
Asystentka Posłanki Janyska